优化营商环境“获得电力”出台的历史背景与政策指标要求

作者:李勇强    发布时间:2019-07-29 08:53:12    点击数量:

优化营商环境是建设现代化经济体系,促进高质量发展的重要基础和政府提供公共服务的重要内容。党中央、国务院高度重视“放管服”改革,优化营商环境部署了一系列有针对性的政策措施。

按照世界银行《营商环境报告》指标体系,其中“获得电力”反映的是企业获得电力供应的难易程度,主要测评一个企业为一个标准化仓库获得永久性电力连接的所有手续,包括向电力企业提出申请并签订合同,从电力企业和其他机构办理一切必要的检查和审批手续,以及外部和最终的连接作业。“获得电力”作为评价营商环境的一项重要指标,下设四个二级指标,分别为:手续、时间、成本、供电可靠性和电费透明度指数。具体来看,手续指企业员工与供电公司、政府机构和电力公司等外部各方之间的任何互动。时间按日历天数记录。这一指标选取完成一项手续所需时间的中间值,这个时间是电力公司和专家们指出的在后续工作最少且没有额外付款的情况下需要的时间;而不是法律规定的完成手续的时间。成本按经济体人均收入的百分比记录,且记录的成本不含增值税。完成仓库接通电力手续的所有相关成本和费用均记录在内,其中包括在政府机构办理审批手续、申请电力连接、接受现场和内部布线检查、采购材料、实施实际接线作业以及缴纳保证金。供电可靠性和电费透明度指数范围在08之间,分值越高表明供电可靠性和电费透明度越高。包含了断电的持续时间和发生频率的量化数据及以下方面的质化信息:监控断电及恢复电力供应的机制;供电系统向主管部门报告断电的报告机制;电费信息的透明度及可获取性,以及供电系统是否面临针对减少断电的财务阻碍措施(比如当断电超过一定的限度,要求赔偿消费者或者支付罚款)。

为优化用电营商环境,推进“获得电力”提升工作,国家能源局20174月印发《压缩用电报装时间实施方案》(国能监督〔2017110号),明确用电报装工作目标任务,督促电网企业用电报装时间在现行《供电监督办法》规定基础上压缩1/3以上,并组织派出能源监管机构督促电网企业对各地2017年以来完成施工许可的住宅类和工业类建设项目用电报装进行全面梳理自查,核实解决施工基建用电报装存在的问题。另外,国家能源局还于20185月在全国范围内启动了用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管,组织各派出能源监督机构切实加大监管力度,推动用电营商环境持续改善,同时密切关注12398能源监督热线投诉举报和意见建设,对群众反映集中的问题实施重点督办,确保用户“获得电力”便利水平明显提升,提高人民群众对优质电力服务的获得感。

广西自治区政府为进一步深化广西电力体制改革,降低实体经济成本,优化营商环境,相继出台了一系列政策与措施。2018326日印发了《进一步深化广西电力体制改革若干措施的通知》(桂政发〔201818号), 共制定了15条措施,其中“十三、持续提升电力服务水平。开展‘电力云’应用推广研究,实现电力系统大数据共享与智能分析处理,实现电力资源在更大范围的优化配置;压缩用电报装全流程时限,时限资料简化与办电时间双压缩30%以上;畅通用电报装‘绿色通道’;居民、低压零散客户免费装表到户;供电配套项目投资界面延伸至项目红线”。自治区发改委转发国家发改委办公厅《关于切实做好清理规范转供电环节加价工作有关事项的通知》(桂发改价格〔20181385号)。自治区工业和信息化厅《关于印发广西优化营商环境获得电力指标百日攻坚实施方案的通知》(桂工信规范〔20192号)。2019410日,自治区人民政府办公厅印发了《关于印发2019年深化电力体制改革降低用电成本若干措施的通知》(桂政办发〔201939号), 制定了五条措施:扩大增量电量专场交易范围;免收增量交易电量基本电费;加快推进输配电价执行标准的调整;扩大10千伏大工业用户电力交易范围;优化居民阶梯电价政策。这些措施与政策极大压减办电环节、办电时间、办电资料、办电成本,推行网上办、马上办、一事通办等便民措施。延伸投资界面,延伸服务范围,大幅压缩行政审批时间,提高企业与人民群众对优质电力服务的获得感。

桂东电力高度重视,按照自治区党委、政府,贺州市党委、政府的决策部署,成立了以公司党委书记、董事长、总裁秦敏同志为组长的公司优化营商环境获得电力指标工作领导小组,压实责任,全面落实各项指标任务。具体指标任务如下:实现所有用户用电报装不超过1个工作日;居民用户接电用时不超过2个工作日(其中无外线工程的不超过 1个工作日,有外线工程的不超过 3个工作日)、一般低压用户接电用时不超过7个工作日(其中无外线工程的2个工作日,有外线工程的7个工作日)、10kV高压单电源用户接电用时不超过20个工作日(其中现场勘查及供电方案答复不超过12个工作日,竣工检验和装表接电不超过8个工作日)、10kV高压双电源和35kV及以上用户接电用时不超过29个工作日(其中现场勘查及供电方案答复不超过19个工作日,竣工检验和装表接电不超过10个工作日,不含配套工程建设时间)。进一步减少用电报装办理环节。居民、低压用户用电报装流程优化为“用电报装、装表接电”2个环节。10kV 及以上高压用户用电报装流程优化为“用电报装、现场勘查及供电方案答复、竣工检验和装表接电”3个环节,其中现场勘查与供电方案答复环节合并,实施标准化供电方案免审批;推行用户受电工程典型设计,实行设计免审查;取消中间检查环节,合并竣工检验与装表接电环节。进一步精简用电报装申请材料。居民、低压用户用电报装申请材料压缩至“用户有效身份证明、用电地址物业权属证明”2 项。10kV 及以上高压用户申请材料压缩至“用户有效身份证明、用电地址的物业权属证明、用电工程项目批文”3 项。

桂东电力为了实现指标任务,优化营商环境出台了获得电力指标百日攻坚方案,在贺州市和平桂区市民服务中心设立业务办理绿色通道,达到“一站式”办公、一窗受理、一次性告知用户等。进一步优化互联网平台业务功能,开通微信公众号、网上营业厅,实现各类报装业务均可通过远程渠道受理和进度查询,让企业和群众办电“最多跑一次”。进一步优化低压业扩投资界面延伸。实施全类别低压用电免费装表到户,大幅提升小微企业接电便利性。在城市区域、县级以上工业园区和县人民政府所在城镇区实施 160kVA 容量及以下低压小微企业接入工作,即160kVA 及以下小微企业的用电报装,全部按低压方式供电,进一步减少小微企业的接电成本。其他区域在推行区域取得建设经验的基础上,适时推广用电容量 160kVA 及以下用户低压供电。提升办电信息透明度,切实保障客户用户知情权、参与权、监督权。各供电企业通过公司门户网站、966068网上营业厅、966068微信公众号等渠道公布公司办理用电业务流程、所需资料和时限,主动接受社会监督。

桂东电力还将借鉴国网,南网各省市推进的办电服务新模式和新举措。持续有序推进客户受理免填单,标准化供电方案免审批,标准化设计免审批(客户工程部分)业扩报装“三免”服务。努力达到零证预约、零上门、零审批、零投资服务新模式。全面提升企业和人民群众“获得电力”的便利性、满意度和获得感。

 

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